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邁向會展強國須突破“體制瓶頸”

文章出處:admin人氣: 發(fā)表時間:2016-05-11 【

     《經(jīng)濟參考報》記者近期在部分省區(qū)市調(diào)研了解到,當前我國會展經(jīng)濟發(fā)展存在管理機制體制不暢、法律法規(guī)建設(shè)滯后等問題,成為制約其健康有序發(fā)展的瓶頸。專家建議進一步明確會展業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用,理順會展業(yè)管理體制,強化監(jiān)管力度,推動我國向“會展強國”目標邁進。

  “婆婆”太多“各管一攤”

  “舉辦展會報批是應(yīng)該的,但中間環(huán)節(jié)障礙太多,有些報批甚至變成‘求放一馬’。”廣西南寧力幫展覽有限公司總經(jīng)理李林杰說,“我們很需要政府支持,但與政府部門打交道很費勁‘婆婆’太多,經(jīng)常弄不清楚誰負責、誰拍板。”

  李林杰說,每次辦展報批備案都要提前好幾個月,按照南寧出臺的會展業(yè)管理辦法,通常報批備案環(huán)節(jié)包括商務(wù)、工商、消防、公安、城管等多個部門,若涉及食品和醫(yī)療器械展銷,還要向食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生監(jiān)督等部門報批。

  東北某市展覽業(yè)協(xié)會負責人告訴記者,這個城市出國展和來華展歸市貿(mào)促會審批管理,大型會展活動歸市大型活動辦公室總體協(xié)調(diào)和調(diào)度,國內(nèi)展則由市會展業(yè)管理辦公室負責,“各管一攤”難以形成有效的統(tǒng)一管理。

  北京第二外國語學院會展研究中心主任劉大可說,2010年7月,國務(wù)院取消了國內(nèi)展銷會在工商部門備案的要求,但公安、消防等部門按照大型群眾性活動的規(guī)定,還是要求主辦方提供批件;一些城市依然要求對各類展會進行審批或備案,涉及多個職能部門,程序相對復(fù)雜。

  法制滯后無法可依

  一些業(yè)內(nèi)人士認為,我國尚未建立相對規(guī)范的會展行業(yè)管理體制以及整體協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理機制。劉大可認為,從政府職能來看,會展業(yè)歸口商務(wù)部門管理,但在我國取消國內(nèi)展的審批備案制度后,整個會展行業(yè)呈現(xiàn)出“管業(yè)態(tài)”和“抓項目”的“兩張皮”現(xiàn)象。比如農(nóng)業(yè)、文化、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等相關(guān)政府職能部門均可批準本行業(yè)系統(tǒng)展會,但這些部門在會展業(yè)態(tài)和會展行業(yè)管理方面又都不具有歸口管理的職能權(quán)限。

  烏魯木齊市商務(wù)局會展管理中心副主任相玲經(jīng)常感到困惑:“同題材展會的審批部門甚至都各不相同,烏魯木齊曾同期舉行過6個汽車展,自治區(qū)發(fā)改委、商務(wù)廳、招商局等部門都可以批展。”

  中國會展經(jīng)濟研究會常務(wù)副會長陳澤炎說,部分城市雖然各自出臺了會展業(yè)管理辦法,但存在條文比較籠統(tǒng)、操作性不強、與當前實際情況脫節(jié)等問題。會展業(yè)法制建設(shè)嚴重落后于市場發(fā)展實際,相關(guān)部門管理整頓行業(yè)市場乏力,導(dǎo)致部分展會重招展輕招商、重創(chuàng)收輕服務(wù),而擾亂市場經(jīng)營秩序、侵害展商觀眾的事件也時有發(fā)生。

  理順體制加大扶持

  首先,進一步明確會展業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用,科學編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。大連市服務(wù)業(yè)委員會副主任鄭斌、長沙市會展辦主任杜中塔等建議,國家應(yīng)對展館布局和展會項目布局等需著重解決的重大問題提出宏觀指導(dǎo)意見,進行統(tǒng)籌規(guī)劃,根據(jù)地區(qū)特色加強重點扶持,有保有壓,提高現(xiàn)有展館利用率,提升現(xiàn)有展會項目運營水平,嚴控無序競爭。

  其次,考慮制定相對統(tǒng)一的會展行業(yè)法律法規(guī)或管理辦法。中國會展經(jīng)濟研究會常務(wù)副會長陳澤炎建議,出臺全國性的具有可操作性的法律法規(guī),明確政府部門對會展業(yè)的管理、服務(wù)、扶持等職能。通過制定相關(guān)法規(guī)政策,進一步明確政府主管部門、展會主辦單位、會展場館、行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)的責任邊界和監(jiān)管職責,避免行政干預(yù)市場競爭,形成以市場為主體、優(yōu)秀展覽集聚、市場競爭充分、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的整體格局。

  第三,加大產(chǎn)業(yè)扶持力度,培育有競爭力的市場主體。一是加快資源整合,培植一批實力雄厚、競爭力較強的會展企業(yè),支持和鼓勵有實力的大型會展企業(yè)向集團化發(fā)展。二是大力發(fā)展會展配套服務(wù)企業(yè)。積極培育和發(fā)展專業(yè)會展審計機構(gòu)、專業(yè)會展技術(shù)服務(wù)公司、新型會展媒體等會展新業(yè)態(tài),為會展活動提供優(yōu)質(zhì)、高效的全方位服務(wù)。三是建立會展企業(yè)及名牌展會評定認證體系,淘汰劣質(zhì)展覽的經(jīng)營主體。依法打擊在會展活動中進行不正當競爭的企業(yè)行為,凈化會展環(huán)境,提升會展業(yè)的核心競爭力。

  第四,加快培養(yǎng)專業(yè)人才,完善人才評價認證機制。專家認為,針對目前我國會展業(yè)人才匱乏的現(xiàn)狀,宜積極發(fā)展會展高等教育,培育會展特色專業(yè),重點培養(yǎng)各類會展高級管理人才。采取政府辦學、行業(yè)協(xié)會辦學、與會展企業(yè)聯(lián)合辦學等方式相結(jié)合,建設(shè)會展儲備人才培訓(xùn)基地,開展會展人才職業(yè)資格認證工作,完善會展人才評估機制,帶動會展行業(yè)隊伍整體素質(zhì)的提升。

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